夏日炎炎，三晉大地處處是抓項目、謀改革、促轉(zhuǎn)型的火熱場面。6月21日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布通知，公布了全國“十四五”重點支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，我省長治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、山西清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選。
一滴汗水，一份收獲。開發(fā)區(qū)是轉(zhuǎn)型綜合改革的主要平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)。黨的十八大以來，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，用非常之力、下恒久之功，持續(xù)推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階，開發(fā)區(qū)步入發(fā)展快車道，在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展中交出優(yōu)異答卷。
科學謀劃布局
開發(fā)區(qū)數(shù)量質(zhì)量雙提升
1992年，經(jīng)國務(wù)院批準，山西設(shè)立了第一家開發(fā)區(qū)——太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。此后，我省積極推動開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，穩(wěn)妥有序推進開發(fā)區(qū)設(shè)立擴區(qū)、整合優(yōu)化。
“一次規(guī)劃到位、分步滾動開發(fā)”“成熟一個、批復(fù)一個”，2017年以來，全省新批準設(shè)立開發(fā)區(qū)63家，目前開發(fā)區(qū)數(shù)量達到88家。其中，工業(yè)類開發(fā)區(qū)69家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)12家、生態(tài)文化旅游示范區(qū)7家，形成了以工業(yè)類為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅類齊頭并進的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。
開發(fā)區(qū)集聚先進生產(chǎn)要素，承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目的作用不斷加強。省商務(wù)廳廳長王宏晉介紹，據(jù)統(tǒng)計，2020年64家工業(yè)類開發(fā)區(qū)工業(yè)投資完成1179億元，同比增長47%，占全省的42%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2060.7億元，同比增長7%，占全省的33%；轉(zhuǎn)型項目完成投資1101億元，占工業(yè)投資比重89%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)1730個，比上年增長21.6%，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的54%。
定向精準招商，全省開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。按照省委、省政府圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和十四個標志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群開展系統(tǒng)定向精準招商的要求，各市、開發(fā)區(qū)組成小分隊，圍繞招商圖譜“按圖索驥”，聚焦重點地區(qū)、重點企業(yè)，分赴全國各地開展小分隊精準招商。目前，開發(fā)區(qū)已初步形成高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群，成為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要集聚區(qū)。
全面深化改革
體制機制優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)
2016年以來，我省持續(xù)深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制；加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊。并以“三化三制”為核心，推動開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制逐步優(yōu)化。
理順體制機制，“三制”改革目前基本到位，全省72個開發(fā)區(qū)實行了管運分離或探索市場化、專業(yè)化運營，34個開發(fā)區(qū)引進高級管理人員和高層次人才，9個開發(fā)區(qū)與美國、日本、德國等發(fā)達國家開展信息技術(shù)、通用航空等產(chǎn)業(yè)合作。將開發(fā)區(qū)考核納入省考核體系，建立科學的考核評價指標體系，對開發(fā)區(qū)實行分類、分級、全面考核。
建立政策制度體系，省委、省政府制定開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展若干意見，明確了開發(fā)區(qū)設(shè)立升級擴區(qū)和退出管理辦法。2019年3月1日起施行的《山西省開發(fā)區(qū)條例》，以法治方式促進開發(fā)區(qū)建設(shè)。相繼出臺開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、招商引資、機構(gòu)編制等30余項配套政策，為提升服務(wù)效能、激發(fā)干事熱情等提供了制度保障。
聚焦項目建設(shè)，持續(xù)滾動開展全省開發(fā)區(qū)“三個一批”活動，積極推動開發(fā)區(qū)依托“三個一批”開展“四比四看”活動。在開發(fā)區(qū)形成比學趕超的濃厚氛圍，進一步加大開發(fā)區(qū)項目招引和建設(shè)力度。
持續(xù)改革創(chuàng)新，體制機制優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革全面鋪開，2020年之前設(shè)立的77個開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革已全部到位，2020年設(shè)立的11個開發(fā)區(qū)中，神池、五臺、古縣、臨猗、廣靈等5個開發(fā)區(qū)“三制”改革已基本到位，其余6個開發(fā)區(qū)正在推進中。
優(yōu)化營商環(huán)境
要素集聚效應(yīng)顯著增強
實現(xiàn)開發(fā)區(qū)地方立法，《山西省開發(fā)區(qū)條例》明確向開發(fā)區(qū)依法授權(quán)……我省通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)行政管理效能。
“加快推進依法授權(quán)到位，截至2020年底，全省各開發(fā)區(qū)承接省市縣下放權(quán)限11482項。出臺了開發(fā)區(qū)投資項目建設(shè)全程領(lǐng)辦代辦制，為企業(yè)提供‘保姆式’‘一對一’服務(wù)。”王宏晉介紹，全省開發(fā)區(qū)率先推開企業(yè)投資項目承諾制改革，實行開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目全承諾、全覆蓋、簡審批，推行投資項目建設(shè)全程領(lǐng)辦代辦制。至2020年底，我省77個開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”、63個開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“一枚印章管審批”。
推動依法授權(quán)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實向開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)?！渡轿魇￠_發(fā)區(qū)條例》中明確，可以依法授予開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)必要的行政管理權(quán)。2020年，《山西省加快推進向開發(fā)區(qū)賦權(quán)實施方案》出臺，明確省級、市級向開發(fā)區(qū)賦權(quán)事項58項、1377項。推進“承諾制+標準地”改革，實行相對集中行政許可權(quán)改革和“一枚印章管審批”，力爭做到“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。向全省開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣山西綜改示范區(qū)創(chuàng)新體制機制、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等6個方面的32條經(jīng)驗。
先進的生產(chǎn)要素加上不斷優(yōu)化的良好發(fā)展環(huán)境，開發(fā)區(qū)的集聚效應(yīng)進一步增強，越來越多的好項目入駐開發(fā)區(qū)。2020年，全省開發(fā)區(qū)共簽約項目1966個，總投資12327.5億元；共開工1657個項目，投產(chǎn)910個項目。通過一個個新項目好項目夯基壘臺，積厚成勢，集聚起轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力。
堅持新發(fā)展理念，推動開發(fā)區(qū)培育形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造對外開放新高地，開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展壯大必將為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻更大力量。
故事1“金字招牌”擦得更亮
作為山西深化轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎，自2017年2月25日掛牌成立以來，橫跨太原、晉中兩市的山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)全力打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地和制度高地，加快推進“六新”取得新突破，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將轉(zhuǎn)型綜改進行到底，“金字招牌”越擦越亮。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有富士康、太重軌道交通、太鋼不銹、蒙牛、比亞迪等各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)。在“六新”上不斷取得突破，重點圍繞合成生物、電子信息、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、現(xiàn)代物流、綠色建材、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等集群打造“2+9”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計，僅2020年，示范區(qū)就新增“六新”企業(yè)1194家。
2020年，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)工業(yè)投資完成152.97億元，同比增速31.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值179.98億元，同比增速5.6%；轉(zhuǎn)型項目當年完成投資134.5億元，占工業(yè)投資比重87.9%；高新技術(shù)企業(yè)1007個，同比增速15.3%；實際利用外資9711.03萬美元，同比增速24.1%。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)持續(xù)深化改革，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)全生命周期的營商環(huán)境。施行一枚印章管審批、一個大廳管服務(wù)、一支隊伍管執(zhí)法“三個一”服務(wù)新模式，建立運行“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)智慧管理平臺，“標準地”改革全省領(lǐng)跑……
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)正通過高質(zhì)量高速度發(fā)展，在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路中持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
故事2“六新”產(chǎn)業(yè)聚集成勢
近年來，長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以打造先進制造業(yè)集聚區(qū)為主攻方向，聚焦“六新”突破，主攻新能源汽車、新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體光電、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2020年，全區(qū)共實施項目103個，總投資368.51億元，完成投資57.61億元。全年集中簽約13個、開工23個、投產(chǎn)36個產(chǎn)業(yè)項目。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，圍繞電池、電機、電控“三電”系統(tǒng)，上馬新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，引進氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地項目，投產(chǎn)氫能裝備項目；半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)方面，加快產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，提升龍頭企業(yè)效益，半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)集群進一步發(fā)展壯大；信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面，龍芯信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園落地，加快量子芯云存儲芯片項目建設(shè)，簽約電腦主板生產(chǎn)項目，對接數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)和硬件生產(chǎn)企業(yè)，打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)策源地；高端裝備制造方面，引進落地機器人、高端醫(yī)學影像設(shè)備生產(chǎn)項目，進一步形成了以煤機裝備、工業(yè)機器人、醫(yī)療器械為主的高端裝備制造業(yè)集群。
同時，長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)堅持項目為王，持續(xù)掀起項目建設(shè)熱潮。2021年計劃實施建設(shè)項目119個，總投資433.38億元，年度計劃完成投資89.5億元。其中：續(xù)建項目67個，新建項目45個，前期項目7個。
故事3終身服務(wù) 企業(yè)無憂
新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，每個“新”都是新賽道?！皳Q道賽跑”，如何打造起跑線優(yōu)勢？
晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境上的新突破，打造轉(zhuǎn)型蹚新路的新優(yōu)勢。
晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，立足于將服務(wù)企業(yè)工作做實做細做出成效，從設(shè)立服務(wù)管家到全員聯(lián)系企業(yè)，再到建立項目經(jīng)理終身陪跑制度，推動入企服務(wù)在常態(tài)化、制度化建設(shè)方面形成新模式。
項目經(jīng)理終身陪跑制度是以服務(wù)企業(yè)為中心，以解決問題為重點，從招商引資、項目建設(shè)到投產(chǎn)運行建立規(guī)范流程，讓“常態(tài)化”“制度化”“全流程”成為服務(wù)的核心，重點體現(xiàn)“一對一”的個性化服務(wù)。項目經(jīng)理實行“一崗雙責”，日常工作和服務(wù)企業(yè)“兩不誤”，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平“雙提升”，當好“情況對接的信息員、企業(yè)發(fā)展的服務(wù)員、支部建設(shè)的輔導(dǎo)員”。項目經(jīng)理實行個人負責制，是服務(wù)企業(yè)的第一責任人，根據(jù)需要可自行組建服務(wù)團隊開展工作。項目經(jīng)理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中需要政府解決的問題，分類進行管理，按項目實施進度，全程跟進處理。
綠皮車跑不出動車的速度，改革是關(guān)鍵一招。項目經(jīng)理終身陪跑制度只是晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化改革的一個縮影。該開發(fā)區(qū)深化“三化三制”改革，出臺績效考核辦法，讓最難干的招商崗位掙最高的工資，聘請專業(yè)團隊優(yōu)化開發(fā)區(qū)崗位設(shè)計，全員競聘上崗。深化“放管服”改革，努力實現(xiàn)“只進一扇門，辦理所有事”。
本版文字：本報記者閆杰 孟婷
本版圖片除署名外均由省商務(wù)廳提供
（責任編輯：梁艷）
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