1978年12月18日，劃時(shí)代的黨的十一屆三中全會召開。47年后，海南自由貿(mào)易港建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。
新華社12月17日推出第二十六期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)、海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任王奉利，共話海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。
準(zhǔn)備好了，封關(guān)不是封島
“封關(guān)不是封島，而是更大的開放?！焙？诤ｊP(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，海南與境外之間稱為“一線”，貨物進(jìn)出更自由便利；海南與內(nèi)地之間稱為“二線”，“二線”主要管住“一線”放開貨物的稅和證。
封關(guān)后，海南島全島將建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
一是封關(guān)政策制度體系基本成型。進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列政策及配套文件均已出臺。
二是封關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備全面建成。8個(gè)對外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施及查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備全部竣工并通過驗(yàn)收，64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站已進(jìn)駐運(yùn)行。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”等信息化系統(tǒng)完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試并始終保持熱備狀態(tài)。
三是壓力測試壓茬推進(jìn)。開展多輪“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化”壓力測試，9月15日起，全部“二線口岸”啟動(dòng)試運(yùn)行。
四是整體社會氛圍日益濃厚。下半年以來，海南在全省各層級開展系列政策培訓(xùn)5萬余人次，舉辦世界新能源汽車大會、世界自由區(qū)組織大會、民企政策項(xiàng)目推介會等一系列活動(dòng)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目儲備。
“十五五”規(guī)劃建議明確提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。11月底海南省委八屆八次全會對封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。
利企惠民，共享政策紅利
全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要里程碑，將充分釋放利企惠民政策紅利。
黃漢權(quán)介紹，對企業(yè)而言，封關(guān)以后，進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策和調(diào)整優(yōu)化的加工增值免關(guān)稅規(guī)則落地實(shí)施。
進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“一負(fù)兩正”清單，使“零關(guān)稅”政策統(tǒng)一變?yōu)樨?fù)面清單管理。封關(guān)運(yùn)作前，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”清單已經(jīng)包含了1900多個(gè)稅目商品；封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品稅目大幅擴(kuò)大至6600多個(gè)稅目，占全部商品稅目的比重從21%提高至74%。
對居民而言，離島免稅商品種類擴(kuò)容、島內(nèi)居民購物政策優(yōu)化將激活本地消費(fèi)市場。
今年10月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，進(jìn)一步擴(kuò)大離島免稅商品范圍，允許部分國內(nèi)商品進(jìn)入免稅店銷售，島內(nèi)居民一個(gè)自然年度內(nèi)憑一次離島記錄，可不限次數(shù)購買“即購即提”免稅商品。自11月1日政策實(shí)施以來，離島免稅銷售額已超15億元。
全島封關(guān)后，島內(nèi)居民將有更多機(jī)會參與國際交流合作。目前，海南實(shí)施擴(kuò)大59國人員免簽入境事由、外國旅游團(tuán)乘坐郵輪免簽入境、港澳地區(qū)外國旅游團(tuán)入境海南144小時(shí)免簽，以及外國人240小時(shí)過境免簽等政策，疊加全國適用的免簽政策，共有86國人員可以個(gè)人免簽形式進(jìn)入海南，百姓工作生活將更加便利多元。
久久為功，加快推進(jìn)制度型開放
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自貿(mào)港啟動(dòng)全島封關(guān)，將對我國加快推進(jìn)制度型開放提供重要樣本。
王奉利表示，封關(guān)后，海南將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢領(lǐng)域，推進(jìn)國際規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管一致性建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化外商投資負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，努力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
黃漢權(quán)認(rèn)為，封關(guān)后海南將在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其積累的制度創(chuàng)新成果可向全國復(fù)制推廣，推動(dòng)國內(nèi)深層次改革。
黃漢權(quán)表示，在投資和貿(mào)易方面，海南的政策優(yōu)勢會吸引全球資本進(jìn)入旅游、教育等開放領(lǐng)域，同時(shí)構(gòu)建起“東南亞原料-海南加工-內(nèi)地分銷”的貿(mào)易路徑，讓海南成為銜接國內(nèi)國際市場的樞紐，優(yōu)化全國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
“金融領(lǐng)域，多功能自由貿(mào)易賬戶體系的完善，將拓寬跨境投融資渠道，既方便外資進(jìn)入中國市場，也為國內(nèi)企業(yè)跨境投資提供便利，豐富我國利用外資和對外投資的模式?！秉S漢權(quán)說。
隨著全島封關(guān)運(yùn)作，海南作為境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地作用將更加凸顯。
“自貿(mào)港封關(guān)有助于打破區(qū)域要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)海南與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展?！秉S漢權(quán)說，這有利于海南與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，比如海南進(jìn)口化妝品備案后進(jìn)入內(nèi)地審批周期大幅縮短，高端人才在兩地間可靈活流動(dòng)協(xié)作，這種聯(lián)動(dòng)將輻射帶動(dòng)我國華南地區(qū)形成更高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。
據(jù)新華社
相關(guān)
封關(guān)運(yùn)作不是終點(diǎn)
而是更高能級發(fā)展的起點(diǎn)
清晨，天剛蒙蒙亮，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場試運(yùn)行正在悄然進(jìn)行。
只見司機(jī)啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)，隨指引將貨車緩緩駛?cè)雰蓷l海關(guān)監(jiān)管通道的預(yù)判卡口?；诙鄠€(gè)數(shù)字化平臺和貿(mào)易窗口的數(shù)據(jù)，海關(guān)關(guān)員經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)研判后，下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)布控指令。
沒有被布控的貨車，直接放行駛離，全程不到2分鐘；被布控的貨車，將被引導(dǎo)至H986機(jī)檢設(shè)備內(nèi)進(jìn)行非侵入查驗(yàn)。
檢測、調(diào)試、演練……在洋浦港，這里同樣進(jìn)行著封關(guān)運(yùn)作前的最后沖刺。
這些場景正是海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住”制度高效安全的實(shí)戰(zhàn)縮影。
海南自貿(mào)港于18日正式啟動(dòng)全島封關(guān)，眼下的海南，港口、機(jī)場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)處處蓄勢待發(fā)。
?？诤ｊP(guān)所屬海口港海關(guān)關(guān)長翁裕忠介紹，截至11月30日，圍繞封關(guān)運(yùn)作的壓力測試已成功開展38次，結(jié)果總體平穩(wěn)。針對節(jié)假日車流高峰、極端天氣等“壓力情境”，各部門協(xié)同完成多輪應(yīng)急演練，不斷優(yōu)化預(yù)案。
全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要里程碑。如果說通關(guān)手續(xù)的由“繁”入“簡”打造了智能監(jiān)管新圖景，“零關(guān)稅”“低稅率”的擴(kuò)圍升級則為這片開放“試驗(yàn)田”按下了升級鍵。
海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地的一處機(jī)庫內(nèi)，11架飛機(jī)同時(shí)接受檢修，員工忙碌地輪流用餐——“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”到?？诿捞m國際機(jī)場附近，記者在飛機(jī)維修“4S店”里看到了另一番景象。
據(jù)介紹，隨著航空器維修免關(guān)稅、保稅航油加注等自貿(mào)港先行先試政策釋放的強(qiáng)大動(dòng)能，這里的噴漆業(yè)務(wù)訂單已經(jīng)排到2027年。受此帶動(dòng)，今年前11個(gè)月，海南保稅維修進(jìn)口貨值達(dá)488.7億元，同比增長76.1%。
“封關(guān)運(yùn)作不是終點(diǎn)，而是更高能級發(fā)展的起點(diǎn)?！敝钢a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，海口空港飛機(jī)維修工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人龍文韜說，“依托自貿(mào)港制度集成優(yōu)勢，我們著力構(gòu)建‘維修+制造+資產(chǎn)管理’三位一體的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造境內(nèi)航材制造、大飛機(jī)面向東南亞出海的服務(wù)保障基地，和境外航司拓展國內(nèi)市場的前沿服務(wù)保障基地?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，與封關(guān)前相比，全島封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高近53個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策和調(diào)整優(yōu)化的加工增值免關(guān)稅規(guī)則落地實(shí)施，將大幅降低企業(yè)運(yùn)營成本，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。
海南澳斯卡國際糧油有限公司是海南加工增值免關(guān)稅政策的受益者。在三亞崖州灣科技城的海關(guān)動(dòng)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室里，研究員對進(jìn)口菜籽樣本進(jìn)行病蟲害檢測。這些菜籽原料在海南澳斯卡國際糧油有限公司的智能化車間，加工后變成一瓶瓶食用油發(fā)往全國。
公司董事長張慧說，截至目前，該政策累計(jì)為公司減免稅款約3億元。“封關(guān)后運(yùn)營效率將再上臺階，今年我們力爭產(chǎn)值突破80億元，謀劃產(chǎn)能擴(kuò)張?！?/p>
截至2025年11月，海南加工增值免關(guān)稅試點(diǎn)企業(yè)達(dá)129家，內(nèi)銷貨值累計(jì)超過百億元，減免關(guān)稅8億多元。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任馮楠說：“政策含金量十足，是強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信號?！毕砘蓊I(lǐng)域已從糧油加工擴(kuò)展到醫(yī)藥、石化新材料等行業(yè)，激勵(lì)企業(yè)向高附加值制造轉(zhuǎn)型。
據(jù)新華社
（責(zé)任編輯：梁艷）
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