山西忻州金融扶貧紀(jì)事
溝壑縱橫的群山，即便在草木生長最茂盛的8 月，依然能看到大片裸露的巖石。
這里是晉西北，這里是忻州市岢嵐縣宋家溝村，這里也是今年6 月份中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平赴山西考察調(diào)研時專程走過的地方。
記者 徐紹峰 陳聰 郭曉東
通訊員 冀瑞祥 張中民 劉佳林
忻州地區(qū)有多貧困？在山西省，三分之一的貧困人口在忻州；全省35個國家級貧困縣中，11個在忻州，其中6個縣分別屬于呂梁山、太行山連片特困地區(qū)；全省10個深度貧困縣中，3個在忻州，2014年，識別認(rèn)定貧困村2218個、貧困人口561165人。這里山岳縱橫，山區(qū)、高原約占全市面積的87%，特別是西部的黃土丘陵地帶，生態(tài)極其脆弱。
忻州是山西扶貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，也是扶貧開發(fā)工作中“最難啃的骨頭”。忻州人民不會忘記6月間習(xí)近平總書記來到岢嵐縣趙家洼村考察的情景，不會忘記總書記在岢嵐縣宋家溝村跟搬入新居的貧困戶話家常的溫馨畫面，更不會忘記總書記的殷殷囑托：“希望鄉(xiāng)親們同黨中央一起擼起袖子加油干，讓好日子芝麻開花節(jié)節(jié)高?！?/p>
總書記的牽掛，總書記的囑托，激勵著忻州人民脫貧攻堅(jiān)的斗志，也化作了忻州市全員參與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“同黨中央一起擼起袖子加油干”的強(qiáng)大動力。
怎樣才能通過精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)總書記的囑托，讓老百姓的好日子芝麻開花節(jié)節(jié)高？
在中國人民銀行忻州市中心支行行長郭光靈看來，打通制約脫貧攻堅(jiān)的資金瓶頸，做到“應(yīng)貸知貸”“應(yīng)貸能貸”“應(yīng)貸盡貸”是當(dāng)務(wù)之急，也是讓貧困人口過上好日子的必由之路。
記者在岢嵐縣宋家溝村見到79歲的張貴明老人時，他正坐在擺放著與習(xí)近平總書記合影照片的茶幾前，跟精準(zhǔn)扶貧幫扶單位——郵儲銀行岢嵐縣支行的幫扶責(zé)任人聊天。
“總書記問我，接下來生活怎么辦，我說生活很好辦?！睆堎F明記性很好，他不僅清楚記得習(xí)近平總書記來他家的每一個細(xì)節(jié)，也知道各項(xiàng)扶貧政策，比如他家享受著農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，包括每畝玉米補(bǔ)貼59元，每畝薯類補(bǔ)貼49元，每畝雜糧補(bǔ)貼49元；享受住房及配套設(shè)施補(bǔ)助，其中，建房補(bǔ)助每人2.5萬元；舊房拆除、復(fù)墾，實(shí)施后按協(xié)議補(bǔ)貼；生態(tài)補(bǔ)償方面，退耕還林第一輪每年每畝補(bǔ)貼90元，新一輪5年每畝補(bǔ)貼1500元；社會保障方面，張貴明一家屬低保C類，每人每月補(bǔ)助228元；金融扶貧方面，每年每戶6000元。張貴明在習(xí)近平總書記面前說“生活很好辦”，底氣就來自這些政策。
在張貴明家廳堂茶幾上，有一張“貧困戶脫貧明白卡”。這張卡上記載著戶主姓名，家庭人口，致貧原因，幫扶單位，幫扶責(zé)任人，脫貧措施和聯(lián)系電話?？ǖ谋趁媸菐头稣吲?，列明了上述幫扶政策。雖然張貴明不會考慮創(chuàng)業(yè)，但一“卡”一“牌”，還是讓他既知道了要貸款該找誰，也了解了黨的扶貧政策，感受到了黨的關(guān)懷和溫暖。
“符合貸款要求的建檔立卡貧困戶，不僅要讓其知道有能力創(chuàng)業(yè)，就有貸款支持，也要讓他們知道‘窮可貸、富可貸、不講信用不能貸’的道理。”郭光靈說。一“卡”一“牌”只是“應(yīng)貸知貸”宣傳的一種方式。為了讓貧困戶都知道金融扶貧政策，人行忻州中支今年以來著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、人民銀行牽頭、金融機(jī)構(gòu)主體實(shí)施的大宣教格局，形成了金融扶貧宣傳教育的制度化、常態(tài)化?！袄习傩罩挥辛私夥鲐氋J款政策，才會謀劃怎樣快點(diǎn)過上好日子?！?/p>
為了讓應(yīng)貸者知貸，今年2月，人行忻州中支牽頭，與當(dāng)?shù)胤鲐氜k、銀監(jiān)分局、保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展金融扶貧宣傳工作的通知》，在忻州市開展了以“普及金融知識推動脫貧攻堅(jiān)”為主題的金融扶貧宣傳活動，將任務(wù)分解落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)和人員。印制了《金融精準(zhǔn)扶貧宣傳手冊》，以圖文并茂、通俗易懂、一問一答的形式宣傳金融扶貧政策。各金融機(jī)構(gòu)也根據(jù)要求，聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會，通過多種途徑，使扶貧信貸政策家喻戶曉、深入人心。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放宣傳資料近35萬份，保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放宣傳資料76720份，實(shí)現(xiàn)了對全市2579個貧困村和全部建檔立卡貧困戶金融宣傳教育的全覆蓋。
“人民銀行不僅要讓黨的金融扶貧政策家喻戶曉，還要完善統(tǒng)計系統(tǒng)，以金融機(jī)構(gòu)扶貧小額貸款和產(chǎn)業(yè)貸款的發(fā)放金額、戶數(shù)、帶動建檔立卡貧困人數(shù)和風(fēng)險資金注入金額為主要指標(biāo)，及時反映全市金融扶貧貸款發(fā)放情況、扶貧小額信貸發(fā)放過程中好的做法和存在的問題，便于市委、市政府及時通盤了解掌握金融扶貧進(jìn)展、制定調(diào)整金融扶貧政策?！惫忪`說。今年年初，在做好金融扶貧工作常規(guī)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，人行忻州中支根據(jù)實(shí)際工作需要，按照重點(diǎn)工作一事一報、工作進(jìn)度按旬通報的原則，自主創(chuàng)新設(shè)計了主要面向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的金融扶貧專報、旬報?！敖衲暌褕笏蛯?期，旬報9期，其中5期專報獲得書記和市長的肯定性批示?！惫忪`表示。
應(yīng)貸能貸：讓貧困戶雙手創(chuàng)造好日子
岢嵐縣大澗鄉(xiāng)下五井村，貧困戶36戶，貧困人口74人。為了讓應(yīng)貸貧困戶獲得貸款支持，定點(diǎn)幫扶的岢嵐聯(lián)社在充分調(diào)查市場的基礎(chǔ)上，了解到本地土雞蛋供不應(yīng)求，便給每個貧困戶送去了雞苗，解決貧困戶“應(yīng)貸能貸”的問題；與岢嵐縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂合作協(xié)議，由農(nóng)產(chǎn)品公司上門收購?fù)岭u、雞蛋，既解決了銷售問題，也使得貸款回收有了著落，真正把貧困戶帶上了可持續(xù)的致富路。
應(yīng)貸能貸，關(guān)鍵在“能”，也就是要符合金融機(jī)構(gòu)信貸發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，具備承貸能力。忻州地區(qū)不少金融機(jī)構(gòu)主動幫助貧困戶找項(xiàng)目、找銷路，為其創(chuàng)業(yè)提供建議，幫助貧困戶控制經(jīng)營風(fēng)險，這使得不少貧困戶較快成為了銀行放心的承貸主體。貧困戶無法承貸，金融機(jī)構(gòu)則尋求通過向當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)投放扶貧貸款的方式，帶動貧困戶脫貧。
宋家溝村山西薯宴食品有限公司成立于2011年4月1日，主要經(jīng)營脫水農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、購銷及對外貿(mào)易，利用脫水蔬菜建設(shè)項(xiàng)目，年加工轉(zhuǎn)化土豆1.4萬噸，年產(chǎn)土豆面粉2000噸，利潤可觀。該項(xiàng)目屬于縣域支持的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，岢嵐聯(lián)社積極支持該企業(yè)發(fā)展，通過“企業(yè)+貧困戶”的模式，間接帶動貧困戶發(fā)展致富?，F(xiàn)在凡帶資入企的貧困戶，公司將連續(xù)3年，每年分紅4000元。
“為了讓忻州市符合貸款要求的貧困戶都能貸到款，我們既想方設(shè)法提高貧困戶的承貸能力，也專門研究制定了小額扶貧信貸‘統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一利率、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一手續(xù)、統(tǒng)一補(bǔ)償機(jī)制’的‘五統(tǒng)一’辦法，將保證保險費(fèi)率由3%降到2.2%，賠付率由150%提高到180%，貧困戶貸款年齡上限提高到65歲，對貸款文本資料、審核手續(xù)進(jìn)行‘瘦身’?！惫忪`告訴記者。人行忻州中支還按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在轄區(qū)建立了金融精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺，涵蓋了各縣（市）建檔立卡貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)的資料和貸款信息，實(shí)現(xiàn)了全市金融扶貧信息數(shù)字化、平臺化管理，以精準(zhǔn)的信息為扶貧信貸投放提供精準(zhǔn)指引；行領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入保德、河曲、偏關(guān)、繁峙、代縣等貧困縣實(shí)地調(diào)研、督促指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公。
在人民銀行引導(dǎo)下，一些金融機(jī)構(gòu)也抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的客戶經(jīng)理組成專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)村入戶，深入了解建檔立卡貧困戶金融服務(wù)和信貸資金需求，為應(yīng)貸能貸的貧困戶創(chuàng)造條件。
“應(yīng)貸盡貸，就是要讓建檔立卡貧困戶所需貸款都能足額到位?！惫忪`說，這不是件容易的事。
為了讓貧困戶早日拿到貸款，早日用于生產(chǎn)，早日過上好日子，也為了“應(yīng)貸盡貸”的金融扶貧目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)，人行忻州中支首先從提高金融機(jī)構(gòu)放貸能力入手，出臺《量化貨幣政策傳導(dǎo)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，引導(dǎo)地方政府將財政扶貧資金轉(zhuǎn)化為風(fēng)險補(bǔ)償基金，通過“五位一體模式”，即建立“政府、銀行、保險、實(shí)施主體、貧困戶”五位一體精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作機(jī)制，形成政府搭臺增信、財政風(fēng)險補(bǔ)償貼息、銀行降檻降息、貧困戶承貸、實(shí)施主體使用、保險保證多方聯(lián)動、互利共贏的扶貧信貸模式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，以“小池養(yǎng)大魚”。具體運(yùn)作方式是，政府將扶貧資金注入合作銀行風(fēng)險補(bǔ)償金，建立“資金池”。合作銀行按照1∶8的比例放大貸款規(guī)模，保險公司開辦貸款保證保險，鼓勵動員承貸貧困戶及實(shí)施主體參加保證保險。貸款出現(xiàn)風(fēng)險后，保險公司、扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金、合作銀行按照70%、20%、10%的比例承擔(dān)風(fēng)險損失。
為大力推動“五位一體”扶貧小額信貸工作，人行忻州中支制定出臺了“五位一體”扶貧小額貸款的一系列指導(dǎo)性文件制度，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，與7家機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任狀，通過召開聯(lián)席會、座談會、推進(jìn)會、約談會等30多次會議，推動扶貧小額信貸發(fā)放工作。同時，對金融機(jī)構(gòu)和縣（市）支行工作進(jìn)行雙向考核，層層傳導(dǎo)壓力、級級夯實(shí)責(zé)任。截至7月31日，11家貧困縣共建立1.37億元扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金池，當(dāng)年累計發(fā)放小額扶貧貸款余額9.91億元，直接支持貧困戶27446戶。
在執(zhí)行差別存款準(zhǔn)備金制度時，人行忻州中支按照縣域法人金融機(jī)構(gòu)考核結(jié)果，為達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，釋放流動性，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的資金實(shí)力。同時，向上級行申請7.2億元扶貧再貸款資金，配置給貧困縣的13家法人金融機(jī)構(gòu)，并執(zhí)行比支農(nóng)再貸款利率低一個百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率，為6家金融機(jī)構(gòu)辦理了扶貧再貸款展期2.55億元；向上級行申請支農(nóng)再貸款限額兩億元，并全部發(fā)放到位，有效增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸投放能力。
在差別存款準(zhǔn)備金制度釋放流動性、扶貧再貸款工具增強(qiáng)資金實(shí)力等多重撬動作用下，忻州市地方法人金融機(jī)構(gòu)金融扶貧信貸投放有效增加。截至2017年7月末，忻州市個人精準(zhǔn)扶貧貸款（含扶貧小額信貸）余額20.8億元，比年初增加7.24億元、同比增長31.56%，支持帶動貧困戶40691戶，貧困戶月收入有明顯提高。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧款余額9.53億元，比年初增加5.77億元、同比增長144.99%，支持帶動貧困戶26116戶，加快了扶貧工作進(jìn)程。項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧貸款（含易地扶貧搬遷貸款）余額17.84億元，比年初增加2.53億元、同比增長35.77%，支持帶動貧困戶36419戶。
忻州作為深度貧困地區(qū)的縮影，11個國定貧困縣能否順利摘帽、何時摘帽，將直接關(guān)乎著習(xí)近平總書記確立的“確保貧困人口到2020年如期脫貧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，忻州扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。“雖然困難不少，但為了習(xí)總書記的囑托，為了貧困人口能早日過上好日子，人行忻州中支將進(jìn)一步深化金融扶貧意識，提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府脫貧攻堅(jiān)總體部署，以大力推動扶貧小額信貸為重點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬全局，統(tǒng)攬金融工作?！惫忪`說。目前人行忻州中支已明確金融助推脫貧攻堅(jiān)為“一把手”工程，人行忻州中支將統(tǒng)籌各職能部門力量，舉全行之力，努力發(fā)揮好人民銀行金融助推脫貧攻堅(jiān)“牽頭人”“協(xié)調(diào)人”“推動者”“評估者”的作用。（原載《金融時報》8月16日一版頭條）
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
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