——訪忻州市政府金融辦副主任劉國(guó)權(quán)
本報(bào)記者
導(dǎo)讀：自2016年底啟動(dòng)金融扶貧工作以來(lái)，市政府金融工作辦公室結(jié)合忻州實(shí)際，制定政策措施，切實(shí)做好金融扶貧工作。9月21日，本報(bào)記者對(duì)忻州市政府金融辦副主任劉國(guó)權(quán)進(jìn)行了專(zhuān)訪,為大家詳細(xì)解讀相關(guān)政策。
記者：金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)是什么？
劉國(guó)權(quán)：年初市政府以（忻政發(fā)〔2017〕36號(hào)）文制定并下發(fā)了《忻州市2017年金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。確定的目標(biāo)任務(wù)：一是找準(zhǔn)金融扶貧工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保信貸投入總量持續(xù)增長(zhǎng)。二是不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)貧困縣“三農(nóng)”貸款余額增長(zhǎng)率達(dá)到全市平均水平。三是拓展直接融資業(yè)務(wù)，加快培育進(jìn)入資本市場(chǎng)主體。四是加大扶貧小額信貸投放，保障貧困戶(hù)小額信貸穩(wěn)步提高。五是加快貧困縣農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)，改善貧困縣支付結(jié)算環(huán)境。六是不斷提高貧困縣保險(xiǎn)保障程度和保險(xiǎn)服務(wù)水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市支農(nóng)、支小再貸款累放額達(dá)到30億元，扶貧再貸款累放額達(dá)到20億元，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到800億元，小微企業(yè)貸款余額達(dá)到300億元，農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋率達(dá)到90%，力爭(zhēng)貧困地區(qū)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入與GDP之比）達(dá)到5%,保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入與總?cè)丝谥龋┻_(dá)到3500元/人，接近全國(guó)平均水平，支持11個(gè)貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。
記者：金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)工作有哪些？
劉國(guó)權(quán)：（1）精準(zhǔn)建檔。重點(diǎn)是完善精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案同步建立。（2）信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率在2017年達(dá)到50%。（3）結(jié)算服務(wù)。改善貧困地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，2017年底村金融服務(wù)站達(dá)到1450個(gè)。（4）信貸支持。加大政策金融支持力度，推動(dòng)易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣扶貧小額信貸，幫助貧困戶(hù)自主脫貧。
劉國(guó)權(quán)：貧困地區(qū)貧在產(chǎn)業(yè)，窮在人才、困在資金。為了使貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”，需要統(tǒng)籌規(guī)劃易地扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌制定融資服務(wù)方案，充分運(yùn)用政策性銀行現(xiàn)有信貸產(chǎn)品，支持安置區(qū)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)帶動(dòng)等方式促進(jìn)搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年市農(nóng)發(fā)行將投放易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)貸款3.5億元，投放易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款0.7億元，投放光伏扶貧貸款1億元，投放旅游扶貧貸款3.2億元,投放生態(tài)保護(hù)扶貧貸款2.8億元，投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1億元。
記者：剛才您提到要推廣扶貧小額信貸，幫助貧困戶(hù)自主脫貧。那么請(qǐng)您介紹一下扶貧小額信貸的特點(diǎn)是什么？
劉國(guó)權(quán)：扶貧小額信貸是專(zhuān)門(mén)為建檔立卡貧困戶(hù)獲得發(fā)展資金而量身定制的扶貧貸款產(chǎn)品，主要是為貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的信用貸款。
劉國(guó)權(quán)：扶貧小額信貸是支持有意愿貸款的建檔立卡貧困戶(hù)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。不能蓋房子、娶媳婦、還債以及用于吃喝等與增收脫貧無(wú)關(guān)的開(kāi)支。扶貧小額信貸是銀行發(fā)放的貸款，是要還的。銀行的錢(qián)是老百姓的存款，俗話說(shuō)：有借有還、再借不難。
劉國(guó)權(quán)：一是得不到財(cái)政貼息；二是會(huì)有不良信用記錄，上銀行征信系統(tǒng)“黑名單”；三是影響本人及家庭成員申請(qǐng)貸款；四是影響所在村的信用等級(jí)評(píng)定和貸款；五是要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
記者：扶貧小額信貸通過(guò)什么方式支持建檔立卡貧困戶(hù)增收脫貧？
一是直接支持模式：銀行機(jī)構(gòu)向符合條件的貧困戶(hù)發(fā)放扶貧小額貸款，由貧困戶(hù)自主使用，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或者合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧；
二是間接帶動(dòng)模式：由銀行機(jī)構(gòu)向貧困戶(hù)發(fā)放扶貧小額貸款，貧困戶(hù)通過(guò)與實(shí)施主體（企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶(hù)等）簽訂幫扶協(xié)議，由實(shí)施主體通過(guò)使用貧困戶(hù)扶貧小額貸款，協(xié)議約定支付貧困戶(hù)收入并明確年保底收入，帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
記者：哪些建檔立卡貧困戶(hù)適合申請(qǐng)直接支持模式的扶貧小額信貸？
劉國(guó)權(quán)：對(duì)有致富能力、致富項(xiàng)目，通過(guò)信用評(píng)級(jí)符合貸款條件，有貸款需求的貧困戶(hù)，合理確定授信額度給予直接貸款支持，滿(mǎn)足其貸款意愿。同時(shí)政府、銀行、保險(xiǎn)部門(mén)要積極鼓勵(lì)其參加保證保險(xiǎn)，享受風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及保費(fèi)補(bǔ)貼。
記者：哪些建檔立卡貧困戶(hù)適合申請(qǐng)間接帶動(dòng)模式的扶貧小額信貸？
劉國(guó)權(quán)：對(duì)缺乏致富能力，但有貸款需求的，由政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，貧困戶(hù)通過(guò)與實(shí)施主體簽訂幫扶合同（幫扶合同或協(xié)議中必須明確貧困戶(hù)保底收入），與扶貧、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂委托支付和委托扣款協(xié)議，銀行根據(jù)協(xié)議將貧困戶(hù)獲得的扶貧小額貸款劃撥到實(shí)施主體，實(shí)施主體使用貧困戶(hù)小額貸款進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按貧困戶(hù)貸款合同期限及時(shí)替貧困戶(hù)償還貸款，按幫扶合同、協(xié)議約定，將帶動(dòng)收入足額及時(shí)發(fā)放到簽約的建檔立卡貧困戶(hù)手里，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。
記者：今年我市扶貧小額信貸投放計(jì)劃是多少？截止目前的投放情況是怎樣的？
劉國(guó)權(quán)：全市扶貧小額信貸投放計(jì)劃是9.56億元，我市承擔(dān)投放貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分別為工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、信用社、郵儲(chǔ)銀行、晉商銀行。截止8月末，我市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共投放12.9531億元，完成計(jì)劃投放的135.49%，發(fā)放戶(hù)數(shù)29926戶(hù)，帶動(dòng)貧困人口76199人。
記者：什么是“五位一體”扶貧小額貸款支持模式？目前的投放情況請(qǐng)您給我們介紹一下？
劉國(guó)權(quán)：政府支持、銀行投放、保險(xiǎn)保障、實(shí)施主體使用、貧困戶(hù)承貸并受益的“政府+銀行+保險(xiǎn)+實(shí)施主體+貧困戶(hù)”五位一體扶貧小額信貸支持模式，是一種間接帶動(dòng)模式。
截止8月末，我市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共投放“五位一體”扶貧小額貸款3.603億元，發(fā)放戶(hù)數(shù)7212戶(hù)，帶動(dòng)貧困人口18196人。
記者：農(nóng)信社是支農(nóng)主力軍，在金融扶貧中有哪些創(chuàng)新產(chǎn)品？
劉國(guó)權(quán)：農(nóng)信社是全市金融支農(nóng)支小的主力軍，信貸總量占據(jù)了全市的半壁江山，在金融扶貧中，在市聯(lián)社強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各基層社因地制宜圍繞扶貧小額信貸的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開(kāi)辦了“強(qiáng)農(nóng)貸”、“富民貸”、“脫貧貸”等產(chǎn)品，并卓有成效地推廣，特別是偏關(guān)開(kāi)辦了“光伏扶貧貸”、寧武開(kāi)辦了“
精準(zhǔn)扶貧幫扶貸”。截止8月末，繁峙農(nóng)商行小額扶貧貸款發(fā)放突破2億元，處于領(lǐng)先位置；岢嵐聯(lián)社、河曲聯(lián)社發(fā)放小額扶貧貸款均超1億元。
記者：金融扶貧的溝通合作機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)？
劉國(guó)權(quán)：一是促進(jìn)政策銜接，將扶貧政策與監(jiān)管政策、信貸政策有效銜接。二是定期會(huì)商制度。研究工作進(jìn)展、困難問(wèn)題及意見(jiàn)建議。三是完善政策性擔(dān)保及落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，聯(lián)合采取守信激勵(lì)與失信懲戒措施。四是聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，聯(lián)合開(kāi)展工作督導(dǎo)與調(diào)查研究，協(xié)同推進(jìn)政策落實(shí)、機(jī)制完善與金融服務(wù)精準(zhǔn)支持，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，共同探討政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。五是建立產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)考核和獎(jiǎng)懲制度，包括機(jī)制建設(shè)、政策落實(shí)、服務(wù)實(shí)效。
記者：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有哪些責(zé)任分工？
劉國(guó)權(quán)：農(nóng)信機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行圍繞自身定位，發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)，全力做好扶貧小額信貸投放，廣泛惠及貧困人口。政策性銀行和其他商業(yè)銀行主動(dòng)對(duì)接扶貧特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)信貸支持扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以社帶戶(hù)”、“以企帶村”。
記者：如何加強(qiáng)貧困地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)？
劉國(guó)權(quán)：將信用環(huán)境建設(shè)納入地方目標(biāo)考核,協(xié)調(diào)司法、公安、工商等部門(mén),嚴(yán)厲打擊企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)行為,幫助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款,維護(hù)合法金融權(quán)益,營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。利用多種途徑、多種媒體，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立正確的價(jià)值觀,扭轉(zhuǎn)將扶貧信貸資金等同于政策扶貧資金的錯(cuò)誤觀念,營(yíng)造金融扶貧的良好互信環(huán)境。建立失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)貧困戶(hù)按期歸還貸款。
記者：金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)扶貧貸款有什么特殊的監(jiān)管政策？
劉國(guó)權(quán)：實(shí)施差異化監(jiān)管政策。推行信貸盡職免責(zé)制度，對(duì)履職盡責(zé)的銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)和信貸人員做出盡職免責(zé)安排；適當(dāng)提高特色產(chǎn)業(yè)扶貧信貸的不良貸款容忍度；將特色產(chǎn)業(yè)信貸支持情況作為法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、高管履職評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等的重要參考因素。對(duì)不能完成扶貧特色產(chǎn)業(yè)貸款目標(biāo)要求的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是地方法人機(jī)構(gòu)，限制開(kāi)展同業(yè)、投資等非信貸業(yè)務(wù)。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
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